La presidenta Claudia Sheinbaum ha enviado al Congreso de la Unión la propuesta de Ley Federal de Cine y Audiovisual, una iniciativa que busca modernizar el marco legal vigente desde 1992, fortalecer la industria nacional y adaptar la regulación a los desafíos tecnológicos y económicos actuales, incluyendo plataformas digitales y la protección de artistas frente a la inteligencia artificial.
¿Cómo la nueva Ley Federal de Cine y Audiovisual transformará la producción y exhibición en México?
La iniciativa de Ley Federal de Cine y Audiovisual representa un cambio estructural en la política cultural y audiovisual del país, con el objetivo de garantizar el derecho de toda persona a participar y acceder al cine y la producción audiovisual. Se propone fomentar la producción, circulación, distribución, comercialización y exhibición de obras cinematográficas y audiovisuales, incluyendo aquellas cuya salida principal no sea la sala de cine. La incorporación del término "audiovisual" es un hito que actualiza el marco jurídico, considerando la convergencia de formatos en la industria actual.
Se ha constatado que la legislación anterior, de 1992, quedó desactualizada frente a los cambios tecnológicos y de producción del sector, así como la expansión de plataformas digitales. La nueva ley busca ampliar el alcance del fomento, extendiéndolo a toda la cadena productiva y fortaleciendo la creación, preservación y acceso al patrimonio cinematográfico y audiovisual de México, reflejando su diversidad cultural y plurilingüe.
En cuanto a la exhibición, se propone modificar la fórmula en salas comerciales, definiendo el "tiempo total de exhibición" por el número de funciones semanales, incluyendo horarios equitativos respecto a películas extranjeras. La iniciativa establece un mínimo de 14 días de exhibición, el doble del vigente, y proyectar avances promocionales 14 días antes del estreno. Los datos del Anuario Estadístico de Cine Mexicano 2024 revelan que, de 7,383 pantallas en 950 complejos, solo el 35% de la población tiene acceso, y las películas nacionales representaron apenas el 4% de la venta de boletos en 2024, a pesar de haberse exhibido 112 títulos nacionales de un total de 467. La nueva ley garantiza el 10% de la exhibición de cine nacional en mejores condiciones y secciones dedicadas en plataformas digitales.
¿Qué mecanismos innovadores se implementarán para proteger a los creadores y fomentar el cine independiente?
La propuesta de ley incluye reformas a la Ley Federal del Trabajo y a la Ley Federal de Derecho de Autor, reconociendo la voz humana como herramienta artística y exigiendo autorización expresa e informada para su uso ante herramientas de inteligencia artificial. Esta medida responde a demandas históricas del gremio cinematográfico y del sector cultural, particularmente de los actores de doblaje, quienes se habían quejado del uso no autorizado de sus voces mediante IA.
Se establece el compromiso del Estado de financiar y fomentar la producción audiovisual mediante programas presupuestarios con incrementos progresivos, buscando fortalecer la realización, especialmente de proyectos independientes o con recursos limitados. Se busca aumentar el presupuesto de fomento al cine, priorizando producciones independientes y obras en lenguas originarias, lo que diversifica la producción y garantiza un uso más transparente de los recursos. El Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE) coordinará una política cinematográfica que asegure la equidad y descentralización de los fondos, promoviendo la participación de comunidades diversas en todas las regiones del país.
Además, se han anunciado incentivos fiscales para la industria cinematográfica y audiovisual, incluyendo un crédito fiscal en el Impuesto Sobre la Renta (ISR) de hasta el 30% para producciones que cuenten con al menos el 70% de proveeduría nacional y no superen los 40 millones de pesos. Estos estímulos fiscales buscan promover contenido nacional y atraer inversión privada al sector.
¿Cómo se abordará la regulación de plataformas digitales y la preservación del patrimonio audiovisual?
La iniciativa amplía el ecosistema para incluir el entorno digital, garantizando la difusión de contenidos nacionales en salas, plataformas y otros espacios de exhibición. Se plantea que las plataformas de streaming incluyan secciones específicas de promoción y recomendación de contenido mexicano, con el fin de fortalecer su difusión y alcance en el consumo digital. La regulación del streaming busca garantizar transparencia en la distribución, protección de derechos de autor y una mayor presencia de producciones mexicanas en estas plataformas.
La ley también establece una política de archivo para preservar la memoria audiovisual de México, un aspecto crucial para la salvaguarda del patrimonio cultural. Se refuerza la difusión de las producciones nacionales y se articula una política cinematográfica integral que abarca desde la creación y producción hasta la distribución y exhibición, con un enfoque en derechos culturales y la identidad nacional.
La presidenta Sheinbaum ha asegurado que esta ley permitirá consolidar a México como un referente regional en producción audiovisual, protegiendo al mismo tiempo los derechos de creadores y trabajadores del sector. El Congreso iniciará el análisis y discusión del proyecto, evaluando los alcances de los estímulos fiscales, la regulación del streaming y la forma de integrar la ley a la política cultural nacional.
